188体育

各科（室、局、办）：

为提升内控质效，推进业务管理和风险管控有机融合，按推进法治政府建设主体职责要求，经委党组研究，现就加强和规范行政合法性审查工作提出以下意见：

一、坚持依法依规履职，自觉遵守程序

（一）强化程序意识

行政合法性审查是维护法制统一，推进依法行政的应有之义和重要内容。程序是法律权威性的保障，是规范性的步骤。按程序实施行政合法性审查，可防止不当政策措施出台、减少纠纷矛盾、降低决策失误随机概率，确保风险敞口安全可控。要尊重程序、遵循流程，坚决纠治随意变通、恶意规避、无视制度等行为。

（二）落实执行责任

求真务实抓落实，依照党的原则、纪律、规矩和法定权限、规则、程序开展工作。遵循规章制度和流程要求，落实重大行政决策、行政规范性文件制发、重大行政执法决定、行政协议及其他行政涉法事务的合法性审查。恪守合法性审查“三不”原则，法定行政合法性审查事项未经审查或经审查不合法的，不得提请集体审议、不得作出决定、不得对外公布。

（三）明确审核职责

行政合法性审查内容依《河南省行政合法性审查工作规定》（省政府令第219号）执行。重大行政决策、行政规范性文件及重要法律文书、合同协议，依《平顶山188体育法律顾问工作规定》（平政〔2024〕8号），由聘任的法律顾问（公职律师）按职责审查。法规科负责行政规范性文件的制发指导、定期清理和备案，承担落实府院联动（府检联动）对重要法律文书、合同协议的相关要求，配合办公室做好信息公开预审。委行政执法监督员承担重大执法决定法制审核制度、行政规范性文件制发要求的复审。

二、加大组织保障力度，规范审查程序

（四）加强程序管理

1.重大行政决策。坚决防止越权决策、违法决策，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。

2.行政规范性文件等政策措施。严格执行评估论证、征求意见、合法性审查、集体讨论决定、向社会公开发布等程序。进一步加强管理，严格落实《河南省行政规范性文件管理办法》（省政府令第169号）等相关要求。涉及经营主体生产经营活动的政策措施，合法性审查前应依《建立公平竞争审查内部特定机构统一审查机制的通知》（平发改法规〔2022〕410号）和《188体育进一步加强和规范公平竞争审查工作的通知》（平发改法规〔2023〕188号）履行公平竞争审查程序。起草涉企政策的，公平竞争审查前应依《188体育认真做好<河南省企业家参与涉企政策制定暂行办法>贯彻落实工作的通知》(平发改体改〔2021〕103号)和《188体育建立行业协会商会服务民营企业常态化沟通交流机制的通知》(平发改体改〔2025〕64号)要求，听取相关方意见和建议。

3.重大行政执法决定。严格落实行政执法责任制和责任追究制度，严守《河南省行政机关执法条例》《河南省重大行政处罚备案审查办法》（省政府令第168号），杜绝权责脱节、权责不一、无人担责等情况。坚持依法用权,决不允许有法不依、执法不严，决不允许法外行权扩权。贯彻落实《河南省人民政府办公厅188体育严格规范涉企行政检查的实施意见》（豫政办〔2025〕20号）等要求，参照《河南省发展和改革委员会188体育严格执行重大行政执法决定法制审核制度的通知》（豫发改法规〔2016〕1177号）从严把控。

4.合同（行政协议）。以我委名义对外签订的各类合同、协议、备忘录、意向书等契约性法律文书牵头科室应主动承担而不依赖对方当事人起草文本。涉及重大事项、重要项目安排和大额资金使用的相关合同，依党组规定执行。进一步加强政府采购的质量管控，规划（含规划调整）、课题研究及实施方案的牵头科室作为验收评价第一责任方，应明确验收绩效评价要求。

5.其他事项。推动法治化营商环境建设持续优化，深入推进信访工作法制化，以实质性化解行政争议引领高效能社会治理。信访接待、矛盾调处、涉法涉诉事项化解、突发事件处置、政府信息公开、国家赔偿等工作合法性审查前应落实《188体育进一步加强和规范行政调解工作的意见》（平发改法规〔2024〕56号）。

（五）严守职责权限

受委托承办编制市国民经济和社会发展五年规划纲要、国民经济和社会发展年度计划等重要行政决策，以及代拟行政规范性文件和配套188体育重大行政决定的政策措施（合同协议）等，依《平顶山市人民政府工作规则》（平政〔2023〕20号）由188体育决定的事项，按规定报政府法律顾问审查。按“三定”职责，由我委承办不涉及综合性、全局性的事项，如专项政策措施、专项（区域）规划等部门职权内事务，由委法律顾问审核。

（六）落实联动责任

坚持系统观念，增强底线思维和极限思维，积极践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”。全面主动落实政务公开，对符合法定条件要求的，确保网站和政务新媒体信息发布“三审三校”和保密审查工作制度落实。严格履行行政复议职责，责任科室撰写答复文书应坚持合法性与合理性相结合，主动纠正违法或不当行政行为，及时化解矛盾维护部门形象。

三、加强协同督查指导，确保运转顺畅

（七）强化协同配合

注重统筹规范，优化流程适应新形势。适时容缺审核，把握重点减环节提效率，为集体讨论决策留足时间。对违背《党政机关公文处理工作条例》行文规则和程序及《整治形式主义为基层减负若干规定》等系列要求的，反馈行政合法性审查意见时应一并指出，为落实宏观政策取向一致性评估、为基层减负一致性评估奠定基础。牢固树立“一盘棋”意识，确保同题共答，做好与机关纪委、财务审计等专项监督的衔接，避免工作惯性对主体责任落实掣肘,严防履责上热下冷、变相打折。

（八）合规督查检查

发挥行政合法性审查在服务保障推动中心工作中的作用。凡配合上级牵头落实重大决策部署贯彻落实情况及188体育性、综合性工作的督导，应依《政府督查工作条例》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《生态环境保护督察工作条例》《河南省落实落细安全生产“三管三必须”若干规定》等相关要求，通过188体育督查室等相应责任部门实施跟踪督办催办，推动各项政策措施落实落细。

（九）尽职合规免责

提高政治站位，把工作放在188体育发展改革的大局中考量和推进。落实行政执法行为规范化要求，深入实施包容审慎监管，及时受理并依法处理投诉举报。在法定权限内依程序行使职权，但受条件限制出现一定履职瑕疵的或出现非主观失误的，在发现的第一时间上报并采取措施纠正执法不规范、不透明以及不作为、乱作为等行为，避免造成损失或不良影响的，按“三个区分开来”予以容错减责。对不履行或不正确履行合法性审查要求，造成严重危害后果的，依《中华人民共和国公职人员政务处分法》《河南省行政执法过错责任追究办法》（省政府令第187号）处理。

                         2025年9月8日

（此件有删减）