王红涛代表：
您提出的188体育“加大返乡创业支持力度”的建议已收悉。经与市委组织部、市发展和改革委员会、市税务局、市商务局、市农业农村局、人民银行共同研究，现答复如下：
一、加强综合规划引领
（一）发挥返乡创业政策指引作用。一是在《平顶山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》中，明确了“推动更高质量更充分就业”的战略目标，提出“稳定和增加就业岗位、加大重点群体就业扶持、优化全方位就业服务体系、加强失业风险防范”的落实举措，健全就业促进机制，实现就业扩容量、优结构、提质量。二是收集、梳理出各部门职能相关的支持返乡创业政策，印制《平顶山市返乡创业政策汇编》，涵盖优化创业环境、金融资金支持、税费减免、奖励补贴、场地支持、创业保障等六个类别共56条，充分利用各项政策措施，激发在外务工人员、大学生、退役军人、在外成功人士等群体返乡创业，以创业带动就业，打造经济增长、社会发展新引擎。
（二）引导农民工创业方向。2024年以来，根据188体育产业发展新形势，明确提出抓好肉牛、生猪、食用菌、果蔬、鸽业等五大产业以及富硒农作物发展。188体育出台《188体育支持农业优势特色产业发展的若干政策措施》，从持续提升种养水平、抓实抓细三产融合等8个方面制定30条奖补措施。印发《平顶山市支持农业优势特色产业发展奖励政策实施方案（试行）》，明确奖补申报细则，进一步为农民工创业提供政策扶持引导。
二、强化返乡创业资金支持
（一）完善创业担保贷款政策。一是持续开展“信用社区（村）”评定工作，通过“创业贷款+信用社区（村）”模式，为信用记录良好、创业项目前景明朗的创业者申请创业担保贷款免除反担保，经信用社区推荐的自主创业人员无需担保和抵押，即可申请到10万元创业贴息贷款。二是通过提供个人最高30万元、小微企业最高400万元的贴息贷款（财政贴息50%），显著降低初创企业融资成本，解决资金短缺难题，助力企业快速起步与规模扩张。三是在原有机关企事业单位自然人担保的基础上，扩大自然人反担保范围，自主创业农民申请贷款，本村村“两委”委员、党员也可以作为担保人，有效提升政策可获得性。2024年共发放农民工创业担保贷款1509笔44278万元。
（二）优化涉农金融服务。一是加大金融支持力度，支持人才团队开展科技成果转化、创新创业活动，实施“人才贷”、“陶瓷产业人才贷”等专属服务项目，为返乡人才提供专属贷款服务。根据人才层次，给予最高1000万元授信额度贷款；对陶瓷创新创业人才在188体育创办企业的，根据企业经营规模及资产状况，给予企业最高500万元贷款额度。二是围绕乡村振兴重点领域开展产品创新，如农业银行平顶山分行采用远程监控数字技术推出“智慧畜牧贷”，通过智能耳标、项圈、网关等物联网设备或畜脸识别等，实现对活体牲畜抵押物的数字化识别、管理和监管，有效破解了肉牛奶牛养殖大户抵押难、担保难的问题；邮政储蓄银行平顶山市分行充分发挥自身网点多、分布广的优势，推出粮食收购贷等助农产品，确保农民“粮出手、钱到手”，结合农村区域较有规模的新型农业实体客户，推出“产业贷”等创新产品，从额度提升上再次助力乡村振兴。2024年全年粮食收购行业贷款累计投放7.07亿元，累计投放产业贷13007笔22.13亿元。
三、完善返乡创业税收优惠政策
2024年，188体育税务系统认真落实落细国家结构性减税降费政策，全年支持科技创兴和制造业发展优惠政策减免税费25.56亿元。
（一）支持小微企业和个体工商户发展税费优惠政策。主要包括增值税小规模纳税人月销售额10万元以下免征增值税政策；增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入减按1%征收增值税政策；增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收“六税两费”政策；对小型微利企业减按25%计算应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税政策等。
（二）支持重点群体创业就业政策。脱贫人口（含防止返贫监测对象）、持《就业创业证》（注明“自主创业税收政策”或“毕业年度内自主创业税收政策”）或《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”）的人员，以上人员从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，在3年（36个月）内按每户每年24000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税；企业招用以上人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起，在3年（36个月）内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年7800元。自主就业退役士兵从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，在3年（36个月）内按每户每年24000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税；招用自主就业退役士兵，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起，在3年（36个月）内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年9000元。
（三）支持涉农金融保险税费优惠政策。比如：金融机构农户贷款利息收入免征增值税政策；小额贷款公司取得的农户小额贷款利息收入免征增值税政策；为农户、小微企业及个体工商户提供融资担保及再担保业务免征增值税政策等。
四、加强返乡创业指导培训
（一）做好返乡创业人才帮扶工作。一是积极推动人才下沉、科技下乡、服务“三农”，每年定期选派科技特派员，深入乡村开展科技服务，提升返乡人才农业科技创新水平。2016年至今，已选派8批次，共计1044名科技特派员在188体育范围内的行政村、农业企业进行帮扶指导。近三年来，累计开展科技帮扶19170次，服务65600余人，开展技术培训56000余人次，引进新品种397个，推广农业新技术894项，建立示范基地94个。二是优化大众创业导师队伍，公开招募具有创新思维和全面指导能力的创业导师，组织大众创业导师团进孵化基地进企业开展“四进一结对”专项服务活动，梳理解决企业难题，提出发展建议，为大学生提供创业指导、创业咨询、创业讲座、职业规划指导等服务。
（二）开展针对性返乡创业技能培训。一是做好“头雁”培育工作。选派31名农民参与2024年河南省“头雁”项目，分三批前往中国农业大学、上海交通大学和河南农业大学3所高校，高校对培育对象开展为期一年的定制化、体验式、孵化型培育，通过集中授课、线上学习、考察互访、导师帮扶指导的“4个一”培育模式，对乡村产业带头人开展系统性培养和扶持。二是开展“农村实用人才带头人”培训，选派农民合作社负责人、家庭农场主、种养大户等农民前往北京韩村河村，围绕发展乡村特色产业、农产品加工、农业品牌建设、产业发展联农带农等内容开展乡村产业融合发展专题班培训，目前参训人员正在认真选派中。三是开展特色化、专业化、多样化技能培训，围绕新兴产业、稳就业目标，结合群众个人需求及乡村产业发展需要，科学设置培训课程，分类组织开展种植、养殖、加工、电商、文旅、家政服务等特色专业培训，有效推动技能人才培养培训与产业发展提档升级、群众务工增收深度融合。
五、完善返乡创业综合服务平台建设
（一）发挥示范引领作用。一是开展农民工返乡创业示范县、示范园区、示范项目等评审活动。目前，188体育六县（市）均已被认定为河南省农民工返乡创业示范县。共建成农民工返乡创业示范园区50个（其中省级12个、市级12个、县级26个）；评定农民工返乡创业示范项目564个（其中省级47个、市级136个、县级381个）；评定返乡创业助力乡村振兴（脱贫攻坚）优秀项目42个（其中省级14个、市级10个、县级18个）；认定河南省脱贫人口就业帮扶示范点6个（其中用人单位3个，行政村3个）。截至目前，188体育累计返乡下乡创业16.87万人，创办市场经营主体19.73万个，返乡创业带动就业累计达到90.9万人。二是加强农业品牌培育。积极争取上级创建支持，鼓励发展乡村特色产业，为农民工提供更多就业岗位和多样化的就业选择。引导农民工围绕优质瓜果、食用菌等主导产业农产品，大力开展“两品一标”认证，着力培育一批产品品质优异、市场占有率高、经济效益好和示范带动效应强的农产品品牌,为农民工返乡创业增添品牌动能。
（二）打造多样化就业服务。一是丰富招聘活动形式，利用“春风行动”“春暖农民工”“就业援助月”等大型专项活动，依托官网平台、公共设施、产业集聚区、新媒体等多途径发布招工信息，开展直播带岗活动，线上线下协同发力，为求职者实时答疑解惑，让线上求职者享受到与线下同等的服务。截至目前，188体育累计发布招聘信息30余期、网站浏览量达到19万余人次，抖音点赞、播放量近180万次；共举行招聘会线上招聘114场、线下招聘26场，网络直播带岗30余场，共提供就业岗位52999个，达成就业意愿10929人，实现了用工单位与求职者面对面、零距离互动交流，获得了各用人单位和群众的一致好评。二是积极探索创建“多元化可持续劳务合作”和“区域式点对点深度合作”等长期、稳固、友好的劳务协作关系，有效地助力扩岗就业，进一步加强用工信息及时更新互通，提升农村劳动力转移就业数量和质量。与东莞市、威海市、昆山市、黄石市等十余个城市建立的劳务协作机制，今年又与安徽合肥、安徽长丰、福建石狮等城市签订跨区域劳务合作协议，新增“昆玉市驻平顶山市劳务协作就业基地”。2024年10月平顶山市人社局参加在漳州市举办的全国劳务合作发展状况交流会，并作为河南省唯一一家做经验交流介绍。同年11月，全国劳务协作暨劳务品牌发展大会在湖南长沙举行，市人社局党组书记、局长侯树辉受邀参加会议，并作为全省唯一一个地市代表在会上作交流发言。
六、改善返乡创业综合环境
（一）积极维护进城农民工农村“三权”。一是保障进城落户农民土地承包权益。认真做好非户籍人口在城市落户土地承包权确权登记颁证工作。通过重大事项经本集体经济组织成员民主讨论决定，切实保障农民对确权登记颁证工作的知情权、参与权、监督权。对外出农户，及时通知到户到人，切实维护非户籍人口在城市落户农民的土地承包权。截止目前，188体育尚未发现因农民进城落户而强行要求农民转让土地承包经营权的事件发生。二是保护农户宅基地合法权益。为做好农村宅基地管理工作，制定下发了《2023年188体育农村宅基地改革与管理工作要点》，明确要坚决守住法律和政策底线，不得违法违规买卖或变相买卖宅基地、严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会所。不得以各种名义违背农民意愿和强迫农民“上楼”，不得违规违法收回农户合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件。三是确保群众农村集体收益分配权利不受侵害。在摸清集体资产家底、理顺集体资产所有权关系的基础上，全面展开集体成员身份确认工作，过程中注重保障非户籍人口在城市落户农民的集体收益分配权，确保所有非户籍人口在城市落户农民合法权益得到保护。
（二）加强农村电商综合体系建设。积极发挥电商促消费作用，拓宽农产品上行通道，激发农村经济活力。一是开展电商培训，指导汝州市、鲁山县开展电商赋能培训，通过线上直播的形式组织企业及群众参与农村电商高质量发展大讲堂，对农产品品牌策划、打造进行学习，加强农产品品牌营销。二是开展直播带货活动。指导汝州市开展网红达人进百企销千品育万人等系列活动，积极推荐优质产品报名参加与辉同行河南专场活动，直播间5天销售鹰城特色产品超6.8万单，销售额超314.9万元。三是协同推进农村电商物流体系建设。配合相关单位加快推进三级物流体系建设，利用县域商业体系建设对乡镇物流站点进行升级改造。下一步，将指导各县(市)充分利用现有县级电商中心的场地和设备等资源，开展电子商务直播技能培训，打造一批县域电商直播基地，大力推动农村电商和乡村特色产业深度融合。
2025年6月24日
豫公网安备 41040002000001号
