188体育

随着城市化进程的持续高速发展，人口老龄化和空巢化问题日益严重。《中共中央188体育制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中将“实施积极应对人口老龄化国家战略”，专门作为一项内容进行了论述，这是党中央面对我国“老年人口数量最多，老龄化速度最快，应对人口老龄化任务最重”的严峻形势而做出的正确选择。现阶段老年人大多只愿意在自己熟悉的社区里安度晚年，而他们的儿女随着生活、工作的需要，离开了成长的原址，出现了越来越多的空巢老人家庭。居家养老遇到了很现实的问题，就是如何妥善地解决好老人的一日三餐。随着时间推移，独居在社区居家养老的老人群体中高龄老人在逐渐增加。他们的活动能力随着高龄的到来，都不同程度地产生了各种障碍，高龄、独居、失能等特殊困难老年人面临“买菜难、做饭难、吃饭难”。

成熟的社区食堂不只是为老年人服务，也是对社会化餐饮的补充，可以覆盖数量庞大且不方便开伙的青年独居群体、有孩子没时间做饭的双职工家庭乃至对稳定三餐有需求的群体。

因此，针对推广社区食堂建设，提出以下建议：

1、加快推广188体育的社区食堂建设工作。通过对已建的社区食堂及时总结工作经验，因地制宜探索各种运营模式。鼓励支持各类社会主体参与社区食堂建设，并在188体育具备条件的社区全面推广。为居民特别是老年人提供就近便捷、美味可口的就餐体验，提升老年人的幸福感与获得感。

2、充分发挥养老服务部门的联动，统筹规划好社区食堂的建设。结合区域实际，整合现有的社区日间照料中心、老年人活动中心、老年公寓等服务资源，加快老年助餐点的提档升级。

3、出台鼓励社区食堂建设的相关政策。如减免房租、水电煤气费等，或者给予运营补贴、慈善捐赠等方式，保证运营者能保本微利，长久运作下去，把社区食堂办成普惠性的社区养老服务机构。

4、制定相应的社区食堂建设指引。现阶段以老年人实际需求出发，依托社区，利用本社区现有资源（场地、人员），充分调动社会各方面的力量，注意食堂的卫生及营养、口味问题，必须要合法持证经营，并聘请具有相应资格的厨师及营养师。对食物来源及存放严格按照相关食品安全条例进行管理，同时保障困难老年人助餐服务需求，有条件的社区食堂可提供配餐及送餐服务，真正做到“居家”养老，打造有温度、有质量、有特色的品质社区食堂。

王继涛代表:

您在市人大十二届三次会议上提出的《188体育推广社区食堂建设的建议》已收悉。现答复如下：

截至2024年底，188体育共有60岁及以上人口106.6万，占常住人口的21.86%，较2023年提高1.45个百分点；65岁及以上人口76.1万，占常住人口的15.61%，较2023年提高0.78个百分点，已进入中度老龄化社会，并呈现出人口老龄化程度不断加深的趋势。老年人口基数大，老龄化速度快，“一日三餐”成为老年人的现实需求。发展老年助餐服务，让老年人足不出户或在家门口能吃上“一口热饭”，是实现老有所养的基本内容，也是关心关爱老年人的客观需要。

您建议中提到的“加快推广188体育的社区食堂建设、统筹发挥养老服务部门联动、出台鼓励社区食堂建设的相关政策、制定相应的社区食堂建设指引”等思路，有力指导了我们进一步提升老年助餐服务的能力和水平。为推动老年助餐服务持续健康发展，市民政局主要做了以下工作：一是明确工作思路。在深入基层调研、外出考察学习、多方研讨论证的基础上，提出了以“一带”“两化”“三不”“四模式”为主要内容的“1234”工作思路。“一带”就是以社区助餐带动老年助餐。“两化”即社会化和市场化。“三不”即不新建、不自营、不兜底。“四模式”指通过养老服务机构助餐、社会餐饮企业助餐、“中央厨房+站点”配餐和邻里互助、慈善助力四种助餐模式，灵活多样解决老年人用餐需求。二是强化政策扶持。联合11部门制定《平顶山市积极发展老年助餐服务实施方案》，提出了4个方面19项工作措施。统筹中央和省级福彩公益金873万元，给予助餐场所建设补贴（每个老年食堂、老年餐桌、老年助餐点分别补贴5万元、3万元、2万元）；市财政专门安排200万元，按照“持续运营、群众公认、社会反响良好”的原则，对每个示范性老年食堂奖励10万元。另外，积极协调发改、税务等部门，落实场地提供、税费、水电气暖等优惠政策，为老年助餐工作提供支撑。三是加快设施建设。2024年，188体育建成老年助餐场所445个（城镇179个、农村266个），覆盖50.1%的城镇社区和10.4%的行政村。其中，老年食堂187个、老年餐桌162个、老年助餐点96个。2025年，计划新开办老年助餐场所200个，已完成120个。四是丰富服务业态。在实践探索中，形成了5种比较有代表性的业态：1.以新华区香山大酒店为代表的“老年自助餐”，每餐平均接待300人次以上。2.以卫东区智慧养老中心为代表的“养生餐”，药食同源，满足老人个性化需求。3.以新华区知味苑酒店为代表的“点餐”，凡带年满60周岁以上老年人就餐，就可享受优惠价。4.以湛河区“撒欢猪”包子铺为代表的连锁助餐。5.以郏县李口镇白龙庙村幸福院为代表的“邻里互助、慈善助力”，村集体、爱心企业、志愿者等力量广泛参与。老年助餐服务主体多元、服务可感可及、多种形式并行的运营模式正在加快形成。五是加强宣传引导。通过召开新闻发布会等方式宣传老年助餐政策；借助广播电视、微信公众号等渠道，以视频、图片等形式广泛宣传老年助餐场所的环境、价格、位置等信息，提高社会知晓率；开展188体育老干部“养老服务一线行”活动，让老干部们实地考察老年助餐场所，体验老年助餐便民服务，努力营造全社会关心老年人、支持老年助餐服务的良好氛围。六是强化监督管理。遵循《河南省老年助餐服务场所建设指引（试行）》《河南省老年助餐服务质量监管工作指引》《河南省老年助餐服务规范》，对188体育老年助餐场所统一命名、统一编号、统一标识标牌。组织各县（市、区）开展老年助餐场所建设运营情况交叉互检。联合市场监督等部门常态化开展食品安全检查，确保老人“舌尖上的安全”。

下一步，我们将以改革创新为动力，以老年人满意为目标，不断提升老年助餐可持续运营能力，让广大老年人享受更高水平的幸福“食”光。一是优化设施供给。在城区，重点发展集制餐、就餐、送餐功能于一体，区域化、连锁化运营的老年食堂，鼓励助餐服务向社区、小区、家庭延伸；在农村，充分考虑城乡结合、人口规模、服务半径、出行安全等因素，科学合理布局助餐点；探索区域养老服务中心、邻里互助、多户搭伙、结对帮扶等模式，灵活多样解决老年人助餐服务需求；建设48个具备助餐服务功能的村级标准化养老服务站点，已完成23个，切实为老年人提供更加便捷的就餐服务。二是保障持续运营。县（市）层面，加强与财政部门沟通，加快补助资金支付进度；区级层面，启动第二批老年助餐场所推荐奖补工作，目前各区正在摸底推荐，下一步将根据推荐名单进行全覆盖验收。同时，联合发改、市场监管等部门印发《188体育进一步落实养老服务机构用水用电用气用热执行居民价格政策的通知》，明确优惠政策、适用对象、办理流程等内容，依法依规落实老年助餐水电气暖支持政策。三是制定标准规范。联合市场监管部门，加强老年助餐场所食品安全监管，确保老年人“舌尖上的安全”。研究制定《老年助餐场所建设和服务规范》，促进老年助餐服务持续健康发展。目前该标准已经过专家论证讨论，正在根据专家论证意见进行修改完善。四是完善饮食搭配。发动餐饮与饭店行业协会力量，根据老年人身体、口味等情况，定期发布推荐食谱，引导老年助餐场所为老年人提供营养健康的饮食搭配。五是探索建立动态调整机制。进一步明确助餐准入、退出条件，优胜劣汰，动态管理，促进老年助餐服务提质增效。目前市民政局老龄工作科正在起草动态调整机制文件。六是发挥互联网平台优势。试点推进一批老年食堂上线美团、饿了么、京东外卖等平台，推动互联网技术生态与老年助餐服务深度融合，通过资源共享和优势互补，精准匹配老年用餐需求，扩大服务覆盖率。同时，发挥平台大数据优势，利用后台客户评价反馈数据，加强对助餐场所服务质量的监管。已与相关外卖平台对接洽谈3次，进一步探索高品质老年助餐新路径。

非常感谢您对养老服务工作的关心和支持，欢迎随时提出新的意见和建议，帮助我们改进工作。

2025年6月12日

联系单位及联系电话：老龄工作科4976731联系人：徐东亚