188体育

从历年统计数据来看，188体育已进入到中度老龄化社会。养老服务已成为关系民生福祉、社会稳定和经济可持续发展的重要议题。近年来，市委、188体育高度重视养老服务工作，将养老服务体系建设纳入重点民生实事，初步形成了以居家社区为基础、机构为补充、医养康养相结合的养老服务体系，取得了可喜成绩。但应对人口老龄化的挑战，亟须加快构建高质量养老服务体系，切实满足老年人多样化、多层次需求。

当前，188体育政策体系逐步完善，居家社区服务稳步推进，医养结合取得新进展，建成医养结合机构14家，要素保障持续强化，成效显著，但和群众需求相比，仍存在以下短板：

1.规划建设滞后：市级养老服务设施专项规划2024年才启动，县级尚未编制；新建住宅小区配建养老设施达标率仅为58%。

2.财政投入不足：养老服务资金依赖上级补助和福彩公益金，地方财政配套薄弱，制约服务供给能力。

3.供需矛盾突出：农村养老资源匮乏，服务碎片化；社区养老设施专业化运营率低，公办机构入住率不足。

4.专业化水平待提升：家庭医生签约服务流于形式，养老护理员待遇低、职业认同感差，人才流失严重。

5.社会参与度不高：社会资本因回报周期长、政策支持不足而观望，市场活力未充分激发。

建议：

（一）强化顶层设计，健全规划与责任落实机制

一是加快专项规划编制。市级层面加快编制《平顶山市养老服务设施布局专项规划》，明确居家、社区、机构养老设施布局标准，推动各县（市、区）同步制定实施计划，确保养老服务设施与城乡建设同步推进。二是压实四同步监管责任。住建、自然资源部门联合开展新建住宅项目配建养老设施专项督查，对未达标项目限期整改；建立规划验收联合审查机制，确保设施同步交付使用。三是完善考核评估体系。将养老服务纳入政府绩效考核，明确各级部门责任清单，形成规划建设运营评估闭环管理。

（二）扩大服务供给，破解城乡失衡难题

一是补齐农村养老短板。推动乡镇敬老院转型为区域性综合养老服务中心，整合医疗、文化、助餐等功能，覆盖周边行政村；试点互助养老模式，以行政村为单位组建老年互助小组，通过积分制、志愿帮扶等形式鼓励低龄老人服务高龄老人。二是优化居家社区服务网络。推广街道养老服务中心+社区站点+家庭床位三级网络，委托专业机构提供助餐、助浴、助医等上门服务，推动实现社区居家养老服务全覆盖。三是激活公办机构效能。探索公办养老机构公建民营模式，引入专业团队运营，向社会开放闲置床位，优先接收经济困难失能老人。

（三）强化要素保障，破解资金与人才瓶颈

一是加大财政投入力度。建立养老服务财政投入动态增长机制，优化福彩公益金使用方向，重点支持农村养老和社区服务设施建设；落实税费减免政策，对民办养老机构减免房产税、城镇土地使用税，降低运营成本。二是健全人才激励体系。实施养老护理员岗位补贴制度，按技能等级给予补贴；推动养老护理员纳入紧缺工种目录，享受培训补贴和就业奖励；支持平顶山学院、职业院校开设养老护理专业，推行订单式培养。三是拓宽融资渠道。设立市级养老服务产业发展基金，吸引社会资本参与养老项目；鼓励金融机构开发养老贷以房养老等产品。

（四）提升服务质效，推动医养康养深度融合

一是深化医养结合服务。推动二级以上综合医院开设老年医学科，与养老机构建立双向转诊绿色通道；支持社区卫生服务中心增设老年护理床位，提供康复护理服务。二是推进智慧养老应用。建设市级智慧养老服务平台，整合紧急呼叫、健康监测、服务预约等功能；为独居老人配发智能手环，实时监测生命体征。三是培育养老产业集群。支持企业开发适老化产品，建设老年用品展销中心；鼓励物业企业拓展助洁、代购等养老服务，打造物业+养老示范社区。

（五）激发社会参与，构建多元共建格局

一是落实社会资本扶持政策。对新建民办养老机构给予建设补贴，按实际入住人数给予运营补贴，确保政策直达市场主体；推广民建公助模式，鼓励社会力量利用闲置厂房、学校改建养老设施，政府提供土地划拨或租金减免支持。二是培育养老服务品牌。扶持本地养老企业连锁化发展，打造3-5家省级示范性养老机构；引入国内知名养老品牌，提升服务专业化水平。

郑岩委员：

您提出的“188体育加快188体育养老服务发展”的提案收悉。经与市财政局、人社局、自然资源和规划局、住建局、卫健委共同研究，现答复如下：

近年来，188体育民政、财政、人社、自然资源与规划、住建、卫健部门坚持完善工作机制，加快基本养老服务体系建设，按照“一年打基础、两年上台阶、三年成规模、四年成体系”的工作思路，完善支持政策，加强监督管理，不断提升养老服务运营能力，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

一、强化政策支持

2025年，以188体育名义印发《平顶山市养老服务高质量发展三年行动计划（2025-2027年）》，提出了完善养老服务设施网络、提升医养结合服务品质、大力发展康养服务、支持养老产业发展、强化养老服务要素保障5大类24项具体任务，明确了目标和责任单位。2025年1月，188体育第45次常务会议研究通过，以平政〔2025〕2号文件印发实施。同时，编制养老服务设施布局专项规划，规划范围为中心城区，期限暂定为2025-2035年。目前，现状调研已完成，正在进行布点编制工作。

二、加大资金投入

加强对养老服务领域的资金支持力度，建立养老服务资金保障制度，将发展养老服务经费作为重大民生支出列入市、县两级财政预算，将用于社会福利事业的彩票公益金中55%以上支持发展养老服务。印发《2025年188体育民政领域重大建设项目清单（第一批）》，开列养老领域项目16个，开工项目总投资2.45亿元。同时，支持社会投资新建养老机构，确保实现全年新增1000张养老床位的目标，目前已新增452张。下一步，市民政部门将联合财政部门，积极吸引社会资本投入养老服务领域，推动养老服务机构及相关企业将智慧养老应用、智能产品与老年人实际养老服务需求相结合，引导各类社会资本投入养老服务领域，形成资金合力；同时进一步规范养老资金使用，对养老资金投入项目严格审核，完善绩效评价体系，确保财政资金用到实处。

三、扩大养老服务供给

一是加快推进农村幸福院建设。以“集体经济+养老”“邻里互助+养老”“慈善助力+养老”“企业冠名+养老”“专业机构托管+养老”“社会组织+养老”“发挥余热+养老”7种模式推动农村幸福院建设运营，为老年人提供集日间休息、休闲娱乐为一体的综合性服务场所。2024年188体育新建农村幸福院60家，2025年计划新建50家，已建成26家。二是持续推进适老化改造。围绕纳入分散供养特困对象中的高龄、失能、残疾老年人家庭，一户一策制定方案，为老年人家庭提供防滑处理、地面高低落差处理、安装床边防护栏、安装扶手、配置淋浴椅、配置手杖、配置防走失装置等7项基本改造项目。2025年计划完成5000户，目前已完成2700户。

四、加大养老服务人才培养力度

全面提升技能人才评价质效，开展职业技能大赛，完善养老服务职业技能等级认定和技能人才评价体系，积极开展养老护理员的企业自主评价和社会评价，鼓励养老服务机构的技能人才等级与薪酬挂钩，激发养老行业技能人才动力。2024年，依托街道综合养老服务中心建设41个养老服务技能培训站，完成培训3125人次。9月13日至14日，成功举办188体育养老服务技能大赛。188体育选拔出14名选手参加12月中旬举办的河南省养老服务技能大赛，荣获一等奖1人、二等奖3人、三等奖4人。2025年计划完成2900人次养老护理员培训任务，已完成825人次。

五、提升医养结合服务品质

推进医疗卫生与养老服务融合发展。188体育医疗机构与养老机构签约75对，医疗机构与日间照料中心签约111对；郏县、舞钢市遴选12个社区（乡镇）推广“全链式”医养结合服务模式应用，增强居家社区健康养老服务的可及性、综合连续性；28家医疗机构入驻“豫健护理到家”平台，1937名护士在平台注册，通过线上申请、线下服务，为老年人群提供专业护理服务。推进医疗机构开展医养结合项目建设。188体育已建成医养结合机构14家，新开工建设市第六人民医院、舞钢市中医院以及2家乡镇卫生院医养项目，支持市第一人民医院规划建设医养结合项目；医养结合机构依托优势医疗资源，实现诊疗、护理及送药上门等服务，让老人足不出户即可享受到医疗康复服务。2024年，188体育开展“四个专项行动”，重点关注了老年人慢性病管理，围绕重大慢性病防治行动，搭建188体育慢性病一体化门诊，推动医疗机构门诊慢特病管理、病种申报、定点变更等常见业务下沉。

六、提升养老服务专业化水平

2024年，市民政局统筹资金325万元实施街道和社区养老服务设施运营能力提升项目，通过政府购买服务方式，选择专业机构为老年人及家庭提供技能培训、帮学助学、文化娱乐、巡访关爱4类服务。共开展照护技能培训活动1739场、帮学助学活动1271场、文化娱乐活动1010场、巡访关爱7080人次。发布街道（社区）养老服务设施运营招商公告，通过提供3-5年的房租减免，水电气暖执行居民生活类优惠，发放奖补资金等措施，积极引进专业化、连锁化、品牌化养老服务公司，推进居家和社区养老服务提质增效，提升养老服务设施专业化运营率。公布拟委托运营的社区养老服务设施55个，截至目前，已签订运营协议的6个，有意向正在洽谈的3个。

下一步，我们将持续加强养老服务设施建设，提升养老服务水平，深化医疗机构与养老机构协议合作模式，引导开展“互联网+医疗健康”服务，实现社区机构医养康养协调发展。同时，统筹可用于养老服务的各类财政资金，形成资金合力，以满足多样化养老需求，切实提升养老服务的便利性与品质感，助力构建多层次、全覆盖的养老服务体系。

非常感谢您对养老工作的关心和支持，欢迎随时提出新的意见和建议，帮助我们改进工作。

2025年6月12日